相应地，三农 问题的研究也就成为现代主义与后现代主义激烈交锋的场所。

早盘自贸区概念一度整体跌幅超7%，东方创业、爱建股份、东方明珠等盘中均遭跌停。这块改革试验区包括三方面的内容。

这位上海金融界人士甚至认为，自贸区的开放力度超过其预期。如无意外，人民币跨境双向贷款也将在自贸区推出。上述外管局接近人士说。因为资本项目开放是一个循序渐进的改革过程，不会一步到位。具体而言，王新奎指出，以国际高标准为标杆，改革服务部门外商投资准入管理体制，并进而为中国整体投资管理体制的改革提供可供复制的经验。

预计明年一季度，上海人大将以地方立法的方式，以条例的方式，出台自贸试验区相关规范性文件。另外，半个月前，深圳市政府为此专门去北京协调，但没那么快。到底哪一种模式符合历史趋势？是权力自下而上产生但受到自由市场、法治、问责和分权机制制衡的自由民主制度？还是斯大林和希特勒时代专制的中央集权制度，即目前在中国已经演变成的温和了许多的国家资本主义加一党专政制度？ 共产主义的消亡并没有解决这个大问题，而只是让它沉寂了几十年。

今天，中国腾飞的经济令全世界着迷。在崛起的七十年代中期，日本经济增速在两年的时间内就从8%跌至零以下。这种形式的寻租存在于每一个这样的社会。何为正常水平呢？对美国来说，就是2008年经济危机前三十年远高于3%的平均增速。

无论如何，中国的成本优势正在迅速变小。如今中国的崛起以及民主经济体出现的各种危机──泡沫、萧条、过度开支和巨量债务，又将这一似乎已经有了历史定论的问题重新提起，而此前自由民主之声曾传遍了全世界。

自2000年以来，中国的平均薪资水平已经增长了三倍，而曾经年增长率惊人的中国经济已不再以两位数的百分比增长。日本经济增速从4.5%降至1.2%从国家建制上把审计署从国务院独立出来，建立起独立的国家审计督察院，强化对政府财政部门和其他政府部门乃至所有国有企业和部门的预算、决算的事后审计、督察和问责。从目前世界上160多个国家和地区的审计制度模式来看，有立法型、司法型、独立型和行政型四种审计模式。

建议取消各级政府现有的财政专户，使所有政府财政收支必须入出央行的单一国库账户。第三，进行财政体制改革，强化财政部对政府全口径预算资金的管理和支配权力，对全部政府性收入实行统一、完整、全面、规范的预决算管理，尽量消除各级和各地政府部门及其所属机构的预算外收入和制度外收入，把政府性全部预算收入分类编入公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算，建立起政府全口径的预算体系。可考虑像英国的国家审计署(NationaIAuditOffice，简称NAO)或美国的审计总署(GeneraIAccountabilityOffice，简称GAO，或译问责总署)那样，建立一个完全独立的国家审计督察院(同时可考虑在财政部内部也保留或设置一个审计局或审计司)，审计督察院院长由国家主席提名，人大和政协大会投票通过后而较长时间任职。政府各部门在商业银行开设的财政资金收支的支付账户，必须做到零余额。

进入 韦森 的专栏 进入专题： 财权制衡 。财权无制衡必致腐败蔓延。

  目前中国最重要的改革，是政府内部权力制衡问题。同时，使中国人大的财经委和预算工委或预算署能像美国参众两院的财经委员会(FinanceCornnittee)尤其是拨款委员会和预算署或像英国下议院的公共账目委员会(thePubiicAccountsCommittee)一样，全程参与政府预算的编制、实施、调整和决算。

  实现财权制衡建议 首先，要落实十八大报告加强人大对‘一府两院的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督的要求。制衡政府财权，才是立法机关实质性和主要的功能。总之，建立预算民主制度，是当前中国财政体制改革的首要任务、核心内容和最主要的构成部分;是进行中国现代国家制度的建设和创新，是中国走向现代国家、建立良序的市场经济社会的紧要的改革。根据目前中国财政体制出现的种种问题和近些年政府官员腐败渎职的现象大面积发生而屡治不果的现行国情，建议考虑从现在的行政型审计模式向立法型、独立型或二者混合型审计模式过渡。这样的改革，才是执政党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命。另外，财政部与央行一起，完善央行经理国库的单一国库账户制度。

显然，关键在于做实人大。党的《十八大报告》在推进政治体制改革部分，第一条就是财政体制与预算体制改革，最后一句就是：支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

同时，也可考虑在人大设立一个监督审查委员会，甚至可以考虑把反贪局甚至国家统计局设在人大监审委下。  建立财权制衡才是新的伟大革命 推动预算体制改革是十八大要求。

为此，必须真正改革人大和政府制度以及国家建制，并重新起草和制定与之相匹配的具有现代预算民主精神的《预算法》。可考虑增加人大财经委的人数，强化其功能，并建立健全真正实体化和常设性的各级人大预算工作委员会(简称预算工委)，增加预算工委的编制，甚至可考虑像美国参议院和众议院有近千人员编制的拨款委员会r (theAppropriationCommittee)和国会预算署(theCongressionaIBudgetOffice，简称CBO，也译为国会预算办公室)一样，在预算工委下设置预算署的实体机构，所有政府部门的财政支出都要经由预算工委和预算署笔笔核实，符合年初制定的财政预算而批准后，才能支出。

其关键是要建立预算民主制度：做实人大对政府全口径预算的监督审查制度，建立健全国家的审计督察制度，强化财政部独立财权和完善央行单一国库账户制度，这才是中国当下可实施且应当实施的改革第三，进行财政体制改革，强化财政部对政府全口径预算资金的管理和支配权力，对全部政府性收入实行统一、完整、全面、规范的预决算管理，尽量消除各级和各地政府部门及其所属机构的预算外收入和制度外收入，把政府性全部预算收入分类编入公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算，建立起政府全口径的预算体系。财权无制衡必致腐败蔓延。其关键是要建立预算民主制度：做实人大对政府全口径预算的监督审查制度，建立健全国家的审计督察制度，强化财政部独立财权和完善央行单一国库账户制度，这才是中国当下可实施且应当实施的改革。

从目前世界上160多个国家和地区的审计制度模式来看，有立法型、司法型、独立型和行政型四种审计模式。这样的改革，才是执政党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命。

制衡政府财权，才是立法机关实质性和主要的功能。可考虑像英国的国家审计署(NationaIAuditOffice，简称NAO)或美国的审计总署(GeneraIAccountabilityOffice，简称GAO，或译问责总署)那样，建立一个完全独立的国家审计督察院(同时可考虑在财政部内部也保留或设置一个审计局或审计司)，审计督察院院长由国家主席提名，人大和政协大会投票通过后而较长时间任职。

可考虑增加人大财经委的人数，强化其功能，并建立健全真正实体化和常设性的各级人大预算工作委员会(简称预算工委)，增加预算工委的编制，甚至可考虑像美国参议院和众议院有近千人员编制的拨款委员会r (theAppropriationCommittee)和国会预算署(theCongressionaIBudgetOffice，简称CBO，也译为国会预算办公室)一样，在预算工委下设置预算署的实体机构，所有政府部门的财政支出都要经由预算工委和预算署笔笔核实，符合年初制定的财政预算而批准后，才能支出。政府各部门在商业银行开设的财政资金收支的支付账户，必须做到零余额。

根据目前中国财政体制出现的种种问题和近些年政府官员腐败渎职的现象大面积发生而屡治不果的现行国情，建议考虑从现在的行政型审计模式向立法型、独立型或二者混合型审计模式过渡。  实现财权制衡建议 首先，要落实十八大报告加强人大对‘一府两院的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督的要求。从国家建制上把审计署从国务院独立出来，建立起独立的国家审计督察院，强化对政府财政部门和其他政府部门乃至所有国有企业和部门的预算、决算的事后审计、督察和问责。同时，也可考虑在人大设立一个监督审查委员会，甚至可以考虑把反贪局甚至国家统计局设在人大监审委下。

总之，建立预算民主制度，是当前中国财政体制改革的首要任务、核心内容和最主要的构成部分;是进行中国现代国家制度的建设和创新，是中国走向现代国家、建立良序的市场经济社会的紧要的改革。建议取消各级政府现有的财政专户，使所有政府财政收支必须入出央行的单一国库账户。

显然，关键在于做实人大。为此，必须真正改革人大和政府制度以及国家建制，并重新起草和制定与之相匹配的具有现代预算民主精神的《预算法》。

进入 韦森 的专栏 进入专题： 财权制衡 。  建立财权制衡才是新的伟大革命 推动预算体制改革是十八大要求。

(责任编辑：邵阳市)